Вопросы финансовой дисциплины и эффективного использования средств дорожных фондов обсудили в рамках выставки «Дорога 2026»
13 октября, в первый день деловой программы XIII Международной специализированной выставки «Дорога 2026», состоялось совещание на тему «Эффективное использование в дорожном хозяйстве средств дорожных фондов». В мероприятии приняли участие представители органов государственной власти, специалисты дорожной отрасли и представители научного сообщества. Модератором дискуссии выступил заместитель директора Департамента строительства Правительства Российской Федерации Григорий Волков.
Открывая дискуссию, Григорий Волков подчеркнул актуальность вопросов эффективного использования финансовых ресурсов в условиях ограниченности бюджетных средств и необходимости определения приоритетных направлений развития дорожного хозяйства.
В ходе совещания участники рассмотрели текущее состояние дорожных фондов, вопросы финансовой дисциплины и освоения средств, а также перспективы совершенствования механизмов финансирования дорожного хозяйства.
Первым свой доклад «О создании дорожных фондов, финансовой дисциплине и текущем освоении» представил заместитель Министра транспорта РФ Игорь Костюченко. В нем он затронул вопросы формирования дорожных фондов и обеспечения эффективного использования предусмотренных ресурсов.
Так, замминистра представил результаты анализа наполнения и исполнения региональных дорожных фондов в 2025-2026 годах, проведенного Минтрансом России совместно с Росавтодором и Ассоциацией «РАДОР».
По данным на 1 октября текущего года, исполнение консолидированных дорожных фондов регионов составило 54,4 % (1,4 трлн из предусмотренных 2,5 трлн рублей). В свою очередь уровень исполнения средств федеральных субсидий достиг 74 % (300 млрд из 400 млрд рублей).
По словам спикера, проведенный анализ показал, что субъекты РФ в целом обеспечивают надлежащее качество бюджетного планирования в части учета доходов дорожных фондов и федеральной поддержки.
«Эффективное использование средств дорожных фондов является нашим общим безусловным приоритетом и обеспечивает поэтапное движение к намеченным на 2030 год целям по качеству и развитию дорожной инфраструктуры, в том числе в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни"», – подчеркнул Игорь Костюченко.
Отдельное внимание спикер уделил истории формирования дорожных фондов в России. Он напомнил, что современная система целевого финансирования дорожной деятельности была восстановлена в 2011 году с внесением соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. В основу действующего механизма лег принцип «пользователь платит», а основными источниками формирования фондов стали акцизы на бензин, дизельное топливо и другие нефтепродукты, а также транспортный налог.
Продолжая разговор о результативности применения финансовых механизмов, с докладом «Об эффективности использования региональных дорожных фондов» выступил заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Радик Фаразутдинов.
Он отметил, что в период реализации национальных проектов «Безопасные качественные дороги» и «Инфраструктура для жизни» – с 2019 по 2026 год включительно – на развитие дорожной инфраструктуры было направлено 4,9 трлн рублей, из которых 2,5 трлн рублей составили средства федерального бюджета, а 2,4 трлн рублей – регионального. За указанный период обеспечено полное кассовое освоение средств, отремонтировано более 140 тыс. км автомобильных дорог и свыше 2 тыс. мостовых сооружений, а также построено и реконструировано 5 тыс. км дорог.
Радик Фаразутдинов подчеркнул, что достижение целевых показателей развития дорожной сети требует не только достаточного финансирования, но и строгого соблюдения финансовой дисциплины. В числе факторов, снижающих эффективность использования средств, он выделил несвоевременное исполнение расходов в течение финансового года, неполное освоение предусмотренного финансирования, несоблюдение межремонтных сроков и недостаточное качество инженерных изысканий и проектной документации.
В качестве ключевых направлений повышения эффективности спикер обозначил комплекс мер, включающий в себя развитие кадрового потенциала, цифровизацию отраслевых процессов и усиление контроля за реализацией дорожных проектов. Кроме того, он отметил важность приоритизации работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, развития механизмов государственно-частного партнерства, применения инструментальной диагностики дорожной сети и обеспечения работоспособности автоматических пунктов весогабаритного контроля.
«Только комплексное соблюдение всех обозначенных параметров позволит обеспечить обновление дорожной сети, достижение целей, поставленных Президентом Российской Федерации, и дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры и логистики страны. Бесспорно, это будет способствовать поддержанию нормативного скоростного режима, повышению безопасности дорожного движения и, самое главное, улучшению качества жизни людей», – добавил Радик Фаразутдинов.
К теме международного опыта финансирования дорожного хозяйства обратился член Ученого совета Высшей школы экономики Михаил Блинкин, выступивший по видео-конференц-связи. В своем докладе он подчеркнул, что традиционная модель наполнения дорожных фондов за счет топливных акцизов постепенно сталкивается с новыми вызовами: современные автомобили потребляют меньше топлива, а распространение электрического и газомоторного транспорта сокращает число пользователей, участвующих в таком финансировании.
По словам эксперта, развитие цифровых технологий и интеллектуальных транспортных систем создает предпосылки для внедрения более гибких механизмов оплаты использования дорожной инфраструктуры, учитывающих не только пробег, но и условия движения, тип транспортного средства и нагрузку на дорожную сеть. При этом переход к новым моделям требует учета международного опыта и широкого общественного обсуждения.
В качестве примеров уже применяемых решений Михаил Блинкин привел безбарьерные системы взимания платы на платных дорогах, развитие системы «Платон» и контроль весогабаритных параметров транспортных средств.
Вопросы обеспечения стабильного финансирования дорожного хозяйства и расширения источников поступления средств рассмотрел директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Александр Соколовский.
Он напомнил, что основными источниками формирования дорожных фондов на сегодняшний день являются акцизы на нефтепродукты, транспортный налог, а также штрафы и обязательные платежи пользователей автомобильных дорог. При этом на федеральном уровне предусмотрена ежегодно индексируемая фиксированная составляющая расходов.
«При построении финансовой модели транспортной системы важно исходить из прогнозируемой транспортной нагрузки и денежных потоков, связанных с перевозками, и обеспечивать достаточную точность таких прогнозов», – добавил спикер.